日前，卫计委反击“人口老龄化问题是计划生育政策带来”的说法，称“中国老龄化问题与计生政策有一定关系，但绝非主要原因，这是人类社会的一个普遍现象。”事实真如卫计委所言吗？

一、表面上看“老龄化”的确是全球现象

 　　1、老龄化问题席卷全球，在欧洲和东亚尤为严重
 　　如卫计委所说，老龄化确是一个世界性问题。根据世界卫生组织的说法：“在几乎每一个国家中，60岁以上人口比例的增长速度比任何其它年龄组都快。”放眼当今世界，除非洲和中东部分地区之外，老龄化大潮已席卷全球。1950至2010年间，发达国家的老龄人口从8%升至17%，发展中国家也由4%升至6%。
 　　来自联合国人口基金会2012年的一份报告更提出警告，称全球60岁以上老人的总数将在10年内突破10亿大关。并预测到2050年，全球老人的数量将超过15岁以下儿童的数量。 
　　全球老龄化是个大趋势，但不同国家的严重程度却有差别，其中欧洲和东亚面临的挑战最为严峻。日本尤甚，日本目前有30%的人口超过60岁（65岁以上的人口超过20%）。而到2050年，全球有60个国家将和日本一样，人口中60岁以上的人数将超过30%，其中就包括中国。
   WHO预测到2050年中国将有35%的人口超过60岁，是老龄化最严重的国家。
 　　2、普遍认为预期寿命增加和生育观的改变是导致老龄化的原因 

　　2009年“经济学人智库”对全球老龄化的原因进行了宏观分析。在他们看来，老龄化有两个重要原因：“第一个是因为医疗技术进步，公共卫生水平提高，各地的人都比过去活得更长一些，这一趋势始于工业革命。第二个是因为现今育儿费用提高、生产生活节奏加快、生活压力加大，造成生育率不断下降，出现众多丁克族，全世界各地的人们都倾向于少生孩子，所以年轻的群体越来越小，与老龄群体不相匹配。在上世纪70年代，世界每个妇女平均生4.3个孩子，而现在世界平均每个妇女生2.6个孩子。”

二、但中国老龄化的一些“特色”用普遍原因难以充分解释 　　1、中国是步入老龄化最快的国家，且老龄化速度与人均寿命增速不匹配
 　　根据联合国数据，1990-2010年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，但同期我国老龄人口的递增速度为3.3%。发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了47年，德国经过了40年，日本也用了24年，而我国只用了18年（1981-1999年）就进入了老龄化社会，而且到今天老龄化的速度还在加快。“由于长期的政策等多种原因，中国应该是世界上老龄化速度最快的国家”，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥就曾这样总结。 　　但老龄化的如此增速并不意味着中国人的人均寿命增幅也赶超发达国家，在《谁偷走了中国人的寿命》中就曾分析过，近20年来，中国的人均寿命增长缓慢，无论是相对发达国家，还是相对其他主要发展中国家，在增长率方面都不突出，而且增长率还有放缓的趋势。也就是说，中国在人均寿命和发达国家增速相似的情况下，老龄化速度却远快于这些国家。
 　　2、程度世界罕有：中国老龄化是“跨越式的”，未来将成为世界最老国家 
　　还是联合国的数据，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2010年的9.3%，而同期中国由6.1%上升至11.5%。瑞银证券在《亚洲结构性主题——老龄化的亚洲》给出的预测更为严峻。报告显示，2010年后中国老年人口加速上升，老龄化加速将持续到2030年左右，2010-2030年其间60岁以上老年人口年均增长速度达到3.66%，2030-2050年年均增长会略有下降。但到2050年中国60岁以上人口将占到总人口的31.1%，大大高于届时世界21.9%的平均水平。“目前，中国不仅老龄人口总量居世界第一，而且老龄化增长速度也是世界第一。”这是中国社会科学院于2013年2月27日发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》蓝皮书得出的结论。
 　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥更认为：“中国或已经进入深度老龄化，将成为世界最老国家。”杨燕绥解释，“按照人口学界的共识，老龄化可分为进入、深度和超级三个程度。当65岁及以上的人口占总人口的7%，社会进入老龄化阶段，特征是10个劳动人口（15-64岁的人）养活一名老年人；当这一比例达14%的时候则会被认为社会已经进入深度老龄化，特征是5个劳动人口养活一个老年人，而当这一比例达到20%时候则将进入超级老龄社会，特征即2个劳动人口养1个。杨燕绥分析指，中国将从1990年到2035年从18个劳动人口养一位老人的年轻型社会发展到2个劳动力养一位老人的超级老龄社会，迅速跨越了四个阶段。” 　　3、对老龄化准备十分不充分：中国是“未富先老”现象最严重的国家
　　最后就是在应对老龄化方面，中国的准备可以称为“十分不充分”。根据世界银行的数据，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP（国民生产总值，Gross National Product）己达1-3万美元。在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达一万美元的占36%，一万至三千美元的占28%，而我国在2002年人均GNP只有980多美元时，就提前进入了老龄化。再看GDP，中国人均GDP当时只有一千多美金，而新加坡进入老龄化时的数据是2.4万。和巴西这样的发展中国家比，中国也很逊色：2011年巴西老年人口抚养比为15.84%，低于中国的19.67%；但人均GDP达到12692美元，远高于中国的5450美元。不论以哪种经济指标，与世界平均经济水平比较，中国“未富先老”的特点都异常明显。 　　这种“未富先老”会引发一系列的问题，由于基础设施和相关配套缺乏，最明显的就是老年人养老难。就在不久前，中国老龄委公布的最新数据还显示，每百名老人拥有养老床位仅2.224张，而在世界银行的报告中，发达国家两年前这个数据就已经达到了8%。 三、总结来看，计划生育与“老龄化危机”的关系很难撇清 　　1、在人均寿命和GDP都大幅落后的情况下，加剧老龄化的似乎只能是计划生育
 　　先回看一下日本的情况。表面上，日本在没有计划生育，甚至促进生育的情况下，老龄化程度仍然十分严峻，这点似乎应证了“计划生育不是主因”这一说法。但日本有两个变量不得不提，一是人均寿命，2012年，日本人均寿命达到了83岁，连续20年世界第一。而直到最近，中国的人均寿命才达到76岁，且长期处于世界中下游。二是日本的人均GDP也常年处于世界领先水平。正是在“最长寿”和“高度现代化”下，日本社会才产生了如此严重的老龄化危机。   生育率水平是决定人口老龄化的主因（图表数据来自世界银行）。 　　而中国，在人均寿命和人均GDP都大幅落后的前提下，却在老龄化的速度和程度上都直追甚至赶超日本。很多学者都认为原因只能指向计划生育。而且概念上，老龄化是一个比例问题。计划生育无疑减少了年轻人的数量，增加了老年人在人口中的数量。这一点无可辩驳。威斯康星大学学者易富贤也认为，“生育率水平和预期寿命的变化是决定人口老龄化的两大主因，前者又比后者影响大得多。”来自日本的学者Yoshikami的结论也相同，他的研究表明：“中国的人口老龄化问题加剧就是独生子女政策导致的。”
 　　2、以中国目前的老龄化程度和低生育率，未来中国或许面临人口坍缩

　　来自第六次人口普查的数据，从中国全国各省市自治区的总和生育率水平来看，全国各地都处于一个很低的生育水平，生育率还不到1.5（发达国家生育率为1.6），最低的北京的总和生育率仅0.71，最高的广西也仅为1.79，都低于人口更替水平2.1。（更替生育率是指维持每一代人人口数量不变的生育率）。 　　1.5以下的生育率，意味着下一代比上一代人少了30%。一份由斯坦福大学经济学博士梁建章和北京大学教授李建新共同完成的报告《中国人太多了吗？》甚至认为如果保持目前的生育率，再加之目前已经很严峻的老龄化形式，在可见的将来，中国的人口将坍缩至5亿，届时，15岁以下人口将不到10%，而65岁以上人口将超过40%。

四、此外，在老龄化各国中，中国是唯一仍限制生育的国家 　　1、面对严峻的人口形势却仍限制生育，中国的表现令人口学者费解

 　　如今的世界，很多老龄化国家都把促进生育，提高生育率当做应对老龄化的最重要的举措，包括德国，新加坡和日本都是如此。
 　　而日本作为老龄化最严重的国家，催进生育的举措也是最强的。根据日本共同社的今年8月底报道，日本厚生劳动省作出初步决定，在2014年度预算申请中记入140亿日元支持生育，这一数额远超2013年度94亿日元的预算额度。预算申请拟加强对怀孕、分娩及产后的支持力度，其中包括开展让分娩后母子疗养的“产后护理中心”示范项目，及增加怀孕分娩相关咨询的人员，并将加强对日渐增加的不孕不育治疗的支持。除此之外，还将开展由有育儿经验者或年长者为产后母亲排忧解难、一同外出等“产后伴侣项目”等示范项目。而在此之前，日本就已经采取了 “产后关怀”、提高儿童补助、延长产妇产假和提高生育费用的补助等多项政策。在德国、新加坡和俄罗斯等国，还会对多次生育父母给予直接的经济补贴。
   严格的人口政策是造就“中国老龄化危机”的原因之一。

　　但中国却反其道行之，仍然坚持计划生育。这一点令很多学者费解。最终，这些学者都倾向认为支撑计划生育继续的原因不是科学而是政治。《纽约时报》认为成立于1981年，拥有50万全职雇员和600万兼职员工的计生委，每年能征收的罚款达数亿元，这一切使得“计生政策”大而难倒。美国人口理事会Demeny的分析更加直接，“一旦计划生育组织成立，它的管理者与专业人士就会形成一个天然的集团，有强烈的意愿为计划生育的存在而辩护。唤起公众对降低生育率的兴趣，以此作为其长时间存在的关键理由。”
 　结语 　　分析中国老龄化成因远不是一句“和国际接轨”可以解释的。若要真和国际接轨，面对如此严重的老龄化危机，欧美和日本在应对老龄化问题时斥巨资鼓励生育的措施是不是也该学学？